Большой юридический словарь - административное право

Предмет а.п., как и любой другой отрасли, это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Поскольку круг этот весьма широк, труднообозрим и чрезвычайно подвижен, возникают большие сложности в определении и описании предмета а.п.

В подходах к пониманию предмета а.п. наблюдается и дифференцирующий метод, в результате которого к административному праву относят относительно самостоятельные группы отношений, включающие в свой круг различные виды административной деятельности государства. На этом основании выделяют федеральное и региональное а.п., административно-материальное и административно-процессуальное право (административная юстиция) , внутриаппаратные (внутриорганизационные) и внеаппаратные (исполнительно-распорядительные) отношения, административно-регулятивное и административно-деликтное право и др. Большую роль в процессе дифференциации предмета а.п. играет несамостоятельность административно-процессуальных отношений, что предопределяет специфичный облик российского а.п.

Во многих областях регулирования а.п. претерпевает развитие и значительное обновление, имеет место становление новых правовых институтов. Многообразие отношений, включаемых в предмет а.п., подтверждает единство их природы, в основе которой лежит неравномерность и многоплановость области публичного управления.

Методом а.п. принято считать императивный (повелительный) метод. Вся организация и деятельность исполнительной власти и любого административного института подчинены именно этому методу, который справедливо называют методом власти и подчинения. Другие методы служат ему дополнением, помогают дифференцировать средства а.п. и снизить негативные издержки использования административного ресурса власти. В современном механизме административно-правового регулирования присутствует диспозитивный метод и его проявления: договорные начала, рекомендации, взаимная ответственность, коллегиальность, а также поощрительный метод. Большинство перечисленных средств административно-правового воздействия сопровождает современный переход к широкому использованию непрямых форм управления. Для характеристики такого альтернативного механизма часто используется термин "государственное регулирование" .

А.п., как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает, как, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права.  По масштабу действия нормы административного права делятся на две большие группы: на общую часть, которую составляет первая группа административно-правовых норм, масштаб действия и области применения которых охватывают все отрасли и сферы государственного управления, и особенную часть, которую составляет вторая группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государственного управления.

Внутри общей и особенной частей а.п. как отрасль права  подразделяется на административно-правовые институты. Например, институт административно-правового статуса граждан, институт государственной службы; институт административной ответственности; институты административно-правового регулирования в промышленном, строительном, агропромышленном комплексах, образовательном и социально-культурном комплексах и др.

А.п. как огромная совокупность действующих административно-правовых норм является объектом изучения науки административного права, а также осмысленного систематического изложения в вузовском курсе учебной дисциплины "Административное право". Наука а.п. изучает не только действующие нормы этой отрасли, но также их историю и перспективы развития. Кроме того, наука изучает не только нормы, но и те общественные отношения, которые они призваны регулировать.